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北京一中院案例:行政机关行使行政优益权应当遵循的原则

本文摘要:【裁判要点】行政协议是行政机关为了实现行政治理或者公共服务的目的与行政相对人协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议兼具行政性和条约性,其行政性主要体现在行政机关享有行政优益权。所谓行政优益权指的是行政机关在推行行政协议的历程中,为实现行政治理或公共服务目的或为掩护公共利益而享有的逾越条约约束的特别权力。

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【裁判要点】行政协议是行政机关为了实现行政治理或者公共服务的目的与行政相对人协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议兼具行政性和条约性,其行政性主要体现在行政机关享有行政优益权。所谓行政优益权指的是行政机关在推行行政协议的历程中,为实现行政治理或公共服务目的或为掩护公共利益而享有的逾越条约约束的特别权力。

行政机关行使行政优益权应遵循以下原则:一、出于维护国家利益或社会公共利益的需要,且应当在穷尽其他方法的情况下使用,如果行政机关能够通过与行政相对人协商或其他方法使行政协议恢复到正常的推行状态,则没有须要行使行政优益权;二、老实信用原则,该原则在行政协议中主要是指信赖掩护原则,指的是非因法定事由并经法定法式,行政机关不得打消、变换已经生效的行政决议;三、比例原则,即行政机关在行使行政优益权时所接纳的措施和手段应为执法所必须,而且应当接纳对行政相对人权益损害最小的方式。【裁判文书】上诉人王冬梅因行政协议纠纷一案,不平北京市石景山区人民法院(2020)京0107行初7号行政讯断,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭举行了审理。本案现已审理终结。

经审理查明:2016年6月13日,北京市石景山区人民政府衡宇征收办公室(以下简称区征收办)作为委托人,北京市石景山区衡宇征收事务中心(以下简称区征收中心)作为受托人,双方签订了《授权委托书》。其中委托事项:区征收办委托区征收中心代为负担北辛安棚户区革新A、B区衡宇征收项目(以下简称涉案征收项目)衡宇征收与赔偿的详细事情。授权规模:委托事项包罗与被征收人签署衡宇征收赔偿协议以及增补协议等事项。

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授权期限自北京市石景山区人民政府通知启动涉案征收项目衡宇征收前期准备事情之日起至该项目全部衡宇征收与赔偿事情完成之日止。本院认为,《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的划定》第十六条划定,在推行行政协议历程中,可能泛起严重损害国家利益、社会公共利益的情形,被告作出变换、排除协议的行政行为后,原告请求打消该行为,人民法院经审理认为该行为正当的,讯断驳回原告诉讼请求。行政协议是行政机关为了实现行政治理或者公共服务的目的与行政相对人协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议兼具行政性和条约性,其行政性主要体现在行政机关享有行政优益权。

所谓行政优益权指的是行政机关在推行行政协议的历程中,为实现行政治理或公共服务目的或为掩护公共利益而享有的逾越条约约束的特别权力。行政机关行使行政优益权应遵循以下原则:一、出于维护国家利益或社会公共利益的需要,且应当在穷尽其他方法的情况下使用,如果行政机关能够通过与行政相对人协商或其他方法使行政协议恢复到正常的推行状态,则没有须要行使行政优益权;二、老实信用原则,该原则在行政协议中主要是指信赖掩护原则,指的是非因法定事由并经法定法式,行政机关不得打消、变换已经生效的行政决议;三、比例原则,即行政机关在行使行政优益权时所接纳的措施和手段应为执法所必须,而且应当接纳对行政相对人权益损害最小的方式。

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本案中,区征收办委托区征收中心作为甲方与乙方王冬梅签订的《征收赔偿协议》中明确约定,《衡宇征收决议》和《征收赔偿方案》属于征收赔偿依据。上诉人在《征收赔偿协议》中亦明确认可,其是在充实相识《征收赔偿方案》内容的情况下自愿选择“衡宇产权更换”赔偿方式。由于《征收赔偿方案》中对于平房津贴费的盘算方式和尺度举行了明确约定,故衡宇征收部门在盘算平房津贴费时应当以《征收赔偿方案》为依据。凭据《征收赔偿方案》的划定,平房津贴费的津贴尺度为400元/平方米(仅限于未建地下室、、地面**及以上修建,盘算基数为被征收衡宇修建面积。

上诉人的被征收衡宇属于未建地下室且无二层及以上修建的地面一层平房,修建面积经丈量确定为10.62平方米,故其应获得的平房津贴费应为10.62平方米*400元/平方米,即4248元。《征收赔偿协议》中所纪录的平房津贴费492512.00元,显着高于《征收赔偿方案》划定的尺度,显示公正,严重损害了社会公共利益。区征收办在发现上述错误后,随即委托区征收中心与上诉人举行协商相同,但双方未能告竣一致意见,双方还曾试图通过民事诉讼方式举行处置惩罚,仍未能解决。

2019年10月25日,区征收办委托区征收中心于向王冬梅作出《更正通知书》,并于当日送达。该《更正通知书》仅对《征收赔偿协议》中约定过高的平房津贴费金额举行了更正,除此之外并未变换《征收赔偿协议》的其它内容。

更正后的平房津贴费金额切合《征收赔偿方案》划定的尺度,调整后的应补缴购房款金额亦无不妥,故该《更正通知书》具有事实和执法依据,且作出法式正当。一审法院据此驳回上诉人的诉讼请求正确,本院予以支持。上诉人所枚举的其他案件的情况与本案差别,不能成为本案审理的依据。

综上,上诉人王冬梅的上诉理由均缺乏事实和执法依据,对其上诉请求,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之划定,讯断如下:驳回上诉,维持一审讯断。二审案件受理费50元,由上诉人王冬梅肩负(已交纳)。本讯断为终审讯断。


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