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解读政务处分法丨完善党和国家监视体系 强化对公权力的监视

本文摘要:公职人员政务处分法是规范监察机关政务处分运动、完善国家监察制度的一部重要执法,是继监察法之后,深化国家监察体制革新的又一重要制度结果,是完善党和国家监视体系的重要内容。贯彻四中全会精神,完善党和国家监视体系党的十九届四中全会《决议》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出专门部署,明确提出健全党统一向导、全面笼罩、权威高效的监视体系。

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公职人员政务处分法是规范监察机关政务处分运动、完善国家监察制度的一部重要执法,是继监察法之后,深化国家监察体制革新的又一重要制度结果,是完善党和国家监视体系的重要内容。贯彻四中全会精神,完善党和国家监视体系党的十九届四中全会《决议》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出专门部署,明确提出健全党统一向导、全面笼罩、权威高效的监视体系。

深入贯彻四中全会精神,制定公职人员政务处分法,强化对所有行使公权力的公职人员监视,是完善党和国家监视体系的详细实践。完善党和国家监视体系,必须牢牢抓住坚持党的向导这个“纲”。

中国共产党向导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。公职人员是中国特色社会主义事业的中坚气力,在国家治理体系中处于特殊重要位置。为此,公职人员政务处分法在“违法行为及其适用的政务处分”一章中,首先划定,“散布有损宪法权威、中国共产党向导和国门风誉的言论的”,“拒不执行或者变相不执行中国共产党和国家的门路目标政策、重大决议部署的”,将凭据情节轻重给予从记过直至开除的处分。

这些划定,将宪法确立的坚持党的向导的基本要求详细化、制度化、执法化,强化对公职人员的治理和监视,使自觉坚持和切实维护党的向导成为公职人员的执法义务,为有效发挥中国共产党向导这一最大制度优势提供有力的法治保障。完善党和国家监视体系,必须进一步做实监视全笼罩、增强监视有效性。

此前,在党纪处分笼罩全体党员的同时,“处分”却未能笼罩所有行使公权力的公职人员。制定公职人员政务处分法,将法定的监察工具全面纳入处分规模,消除对公权力行使的监视空缺和盲区,使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚,构筑起惩戒职务违法的严密法网。从第十九条到第二十三条,公职人员政务处分法落实监察全笼罩要求,划分划定了对监察法明确的6类监察工具的处分适用情况。

以第二十二条关于“下层群众性自治组织中从事治理的人员”的划定为例,通过明确监察机关政务处分权限,填补了此前对非党员村委会组成人员“微糜烂”行为无法给予处分的空缺。完善党和国家监视体系,涉及各级各种监视主体、监视制度。制定公职人员政务处分法,在进一步明确公职人员任免机关、单元的主体责任和监察机关的监视责任的基础上,将散见于公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单元事情人员处分暂行划定等执法法例规章中,关于公职人员处分的情形、适用规则、法式等方面的划定统一起来,改变了处分尺度不统一的局势,有利于进一步提升监视效能,促进宽大公职人员依法履职。

以处分种类为例,事业单元事情人员处分暂行划定明确了警告、记过、降低岗位品级或者革职、开除这4类处分;公务员法例定,处分分为警告、记过、记大过、降级、革职、开除,行政机关公务员处分条例对此6类处分作出详细划定。公职人员政务处分法在第七条中,将对公职人员的政务处明白确为警告、记过、记大过、降级、革职、开除,在统一处分种类的同时,也明确了处分期间。“公职人员政务处分法是国家监视体系中的一部重要执法。

通过立法健全完善政务处分制度,强化对公职人员的监视,是完善党和国家监视体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要保障。”全国人大常委会法工委国家法室有关卖力人表现。

强化对公权力的监视,推动抓早抓小完善党和国家监视体系,要通过对全体党组织和党员干部的监视全笼罩、有效性,保证党立党为公、执政为民;通过对所有行使公权力的公职人员监视全笼罩、有效性,保证国家机械依法履职、秉公用权。国家监察体制革新后,所有行使公权力的公职人员被纳入国家监察规模,党和国家监视事情逐步延伸到每个领域、每个角落。

制定公职人员政务处分法,通过与党纪的衔接,发挥协调效应,将《中国共产党纪律处分条例》等党内法例关于违反纪律情形的详细划定,凭据公职人员的特点,有针对性地举行吸收和完善,形成与党纪处分相领悟的政务处分制度。纲举目张的同时,通过对处分情形、处分结果等作出明确划定,为公职人员开列“负面清单”,在纪法领悟中体现抓早抓小、防微杜渐。

好比,公职人员政务处分法第三十四条对接受、提供可能影响公正行使公权力的宴请、旅游、健身、娱乐等运动摆设的处分划定,第三十五条对在公务接待、公务交通、集会运动、办公用房以及其他事情生活保障等方面超尺度、超规模的处分划定,第三十八条对在治理服务运动中居心刁难、吃拿卡要的处分划定,第三十九条对事情中有弄虚作假,误导、欺骗行为的处分划定,等等,都通报出增强日常监视,推动抓早抓小的明确信号。形式主义、权要主义是党和人民事业的大敌。公职人员政务处分法第三十九条划定,事情中有形式主义、权要主义行为,造成不良结果或者影响的,“予以警告、记过或者记大过;情节较重的,予以降级或者革职;情节严重的,予以开除”,将作风问题纳入违法情形,将党规党纪中对党员的要求转化为对公职人员的执法约束。党的十八大以来,一些落马党员干部窜改、伪造人事档案问题并不鲜见。

“五假干部”卢恩光,年事、学历、入党质料、事情履历、家庭情况等全面造假,恒久欺瞒组织。第二十九条将档案造假纳入政务处分情形,体现了立法的针对性和实效性。

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公职人员政务处分法注重突出近年来管党治党、从严治党实践中典型多发的违法类型,将其纳入政务处分规模,体现了纪法领悟,有利于推动党内监视和国家机关监视有效领悟。强化对公权力监视制约的同时,也贯串着惩前毖后、治病救人的目标。

第四条明确划定,政务处分“坚持惩戒与教育联合,宽严相济”原则。第十一条“从轻或者减轻给予政务处分”和第十三条“从重给予政务处分”的相关划定,衔接党纪王法相关划定,越发精准地体现宽严相济。第十四条划定,“因过失犯罪被判处管制、拘役或者三年以下有期徒刑的,一般应当予以开除;案件情况特殊,予以革职更为适当的,可以不予开除,可是应当报请上一级机关批准”,这就给了上述犯罪公职人员洗心革面时机,体现了教育挽救、治病救人的精神。凭据公职人员政务处分法,对有职务违法行为的公职人员,凭据情节轻重依法给予处分,对情节轻微的可举行谈话提醒、品评教育、责令检查或者予以诫勉,从而有利于实现抓早抓小、防微杜渐,促进宽大公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守,建设一支忠诚洁净继承的公职人员队伍。

坚持“三不”一体理念,深化标本兼治党和国家监视体系是国家治理体系的重要组成部门,是党在恒久执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。出台公职人员政务处分法,连续深化标本兼治,使宽大公职人员因敬畏而“不敢”,因制度而“不能”,因觉悟而“不想”。政务处分是监察机关对违法的公职人员给予的惩戒。

通览该法,一条“严”的主线贯串其中——顺应监察全笼罩要求,既划定了适用于所有公职人员的配合规则,又针对差别类型的公职人员划分划定了处分结果,力图真正发挥政务处分的惩戒作用。好比,第二十九条划定,“违反小我私家有关事项陈诉划定,隐瞒不报,情节较重的,予以警告、记过或者记大过”,将党纪中对应的违纪行为转化为职务违法行为。

政务处分法施行后,公职人员泛起上述问题,不仅违规违纪,还属违法行为,在被党纪追究的同时还要受到执法惩戒。还好比,该法将一些基本道德规范转化为执法规范。

第四十条将“违背社会公序良俗,在公开场合有不妥行为,造成不良影响”“拒不负担赡养、抚育、抚养义务”等违反家庭美德、社会公德的行为纳入违法情形,情节严重的予以开除,全面强化对公职人员的严要求。该法凭据国家监察的性质和特点,联合公务员、事业单元事情人员处分的有关划定,对政务处分作出全面系统的划定,构筑监视公权力的制度笼子,以制度约束实现“不能”。第三条划定,监察机关和公职人员任免机关、单元根据治理权限对违法的公职人员给予政务处分和处分,从而将监察机关的监视责任和任免机关、单元的主体责任以执法的形式明确下来,推动两个责任领悟联动、相互促进,形成严格有效的监视体系。实施政务处分,目的是惩戒少少数,教育大多数。

该法在总则部门开宗明义,明确立法是为了“促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守”,而且在第三条要求公职人员任免机关、单元“增强对公职人员的教育、治理、监视”。第十二条划定,“公职人员因不明真相被裹挟或者被胁迫到场违法运动,经品评教育后确有悔改体现的,可以减轻、免予或者不予政务处分”,强调对违法公职人员开展思想政治事情,使其主动认识错误、革新提高。这也充实说明,政务处分归根结底是为了督促公职人员提高思想觉悟、修养廉洁文化,做到因觉悟而“不想”。不敢、不能、不想是一个有机整体。

在该法施行历程中,要掌握好不敢、不能、不想的整体性以及相互之间的内在联系,坚持一体推进的理念、思路和方法,增强标本兼治效果。泉源:中央纪委国家监委网站。


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