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公牍的“五大特点”和“八大功效”

本文摘要:机关公牍,是各级机关在处置惩罚公务中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书。归纳综合地说,它的本质特征就是各级机关处置惩罚公务的重要工具和行使职能的重要手段。 机关要行使职能、开展事情,包罗与上下级和同级机关联系,仅靠口授言传是不行的,一定要借助公牍这一工具,特别是高级向导机关更是如此。公牍的本质特征,决议其具有以下五大特点:①很强的政策性。党中央、国务院、中央军委的一系列目标政策,主要是通过公牍在军内转达贯彻执行的。

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机关公牍,是各级机关在处置惩罚公务中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书。归纳综合地说,它的本质特征就是各级机关处置惩罚公务的重要工具和行使职能的重要手段。

机关要行使职能、开展事情,包罗与上下级和同级机关联系,仅靠口授言传是不行的,一定要借助公牍这一工具,特别是高级向导机关更是如此。公牍的本质特征,决议其具有以下五大特点:①很强的政策性。党中央、国务院、中央军委的一系列目标政策,主要是通过公牍在军内转达贯彻执行的。

这个工具使用得好欠好,对党的目标政策在军队中的贯彻执行,对军队建设的成效关系极大。因此,在拟制公牍时,一定要有政治头脑,一定不能忽视政治要求。②法定的权威性。

这是区别于一般文章的重要标志。任何一份公牍,都是法定的一级机关凭据其权限和职能而制发的,或要求转达,或要求听从,或要求处置惩罚,无不体现发文机关的意志,不是任何单元任何小我私家可以任意制发的。这一特点要求各级机关不能滥发公牍,特别是指挥性公牍的制发更要慎重,做到“慎乃出令”,令行克制,确保公牍的权威性和有效性。③体式的规范性。

这是机关公牍在外观形式上的重要特征。我们在制发公牍时,必须严格根据公牍文种和花样服务,不要把体式问题看做无足轻重的小事,更不要独出心裁,举行所谓的“缔造”。④严格的秘密性。

这一特点是针对公牍内容而言的,也是区别于文学作品和新闻报道的又一重要标志。文学作品和新闻报道的读者越多越好,流传得越广越好,而公牍却有明确的发文工具,读者是有严格划定的。由于军事秘密主要反映在公牍中,增强公牍保密就具有特别重要的意义。

⑤很高的时效性。制发公牍的目的,是为相识决实际问题,而任何问题的解决必须在一定的时空中举行,错过特定的时空,公牍再好也没有任何意义。因此,时效性是军队机关公牍的生命力所在,无论是平时还是战时,制发公牍都必须迅速实时,不失时机。机关公牍因其内容、使命差别而作用差别。

详细讲,具有明法、传令、教育、达情、协调、服务、凭据、记史八大功效。①明法功效,即制定和宣布法例和规章,规范和约束言行。

这是机关公牍最重要的功效。②传令功效,即转达贯彻党中央、国务院、中央军委的目标政策,转达上级机关的下令和指示,实现向导机关对下层的有效指挥。这是机关公牍最基本的功效。

③教育功效,即通过公牍对群众举行宣传教育,以提高认识,统思想。公牍不仅是一种指挥工具,而且还是宣传教育的有力武器。

特别是一些重要的指导性公牍,不但是转达上级的政策意图,告诉人们怎样做,而且说明为什么要这样做,具有很强的说服力和感召力。④达情功效,即相同信息,使上情下达,下情上达,是各级向导和机关请示、陈诉事情,反映情况,相同上下联系的基本手段。⑤协调功效,即相同机关之间横向联系的纽带,各级各种机关之间有许多事情需要商洽、先容和联络,以便相互明白、支持和配合,公牍作为协调的媒体不行或缺。⑥服务功效,即公务运动的组织计划和规范控制,通过明确分工、职责、时限和要求等要素,形成整体协力,提高事情效率。

⑦凭据功效,即各级机关和各种组织服务的依据,社会信用高,具有重要的凭证作用。⑧记史功效,即公牍是社会运动的真实记载,通常都要归档留存,具有一定的存史、明史作用。


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